国务院对于金融责任情况的答复——2024年11月5日在第十四届寰球东说念主民代表大会常务委员会第十二次会议上
中国东说念主民银行行长 潘功胜
寰球东说念主民代表大会常务委员会：
我受国务院寄予，向寰球东说念主大常委会答复2023年10月以来金融责任情况，请审议。
金融是国民经济的血脉，是国度中枢竞争力的垂死构成部分，关系中国式当代化建立全局。习近平总文告高度怜爱原宥金融责任，对金融奇迹发展的要紧表面和本质问题作出一系列垂死敷陈，为坚忍不移走中国本性金融发展之路、推动金融高质料发展、加速建立金融强国提供了压拆除名和行动指南。新一届政府坚决贯彻落实以习近平同道为中枢的党中央决策部署，李强总理对金融责任作出部署安排，条件鼎力推动金融转换发展安适各项任务落实到位。丁薛祥、何立峰等率领同道建议明确条件。
寰球东说念主大常委会高度怜爱、鼎力维持金融责任，通过立法修法、要点督办建议、听取审议答复、开展专题调研等样貌，平常听取成见建议，2022年以来第三次听取和审议国务院对于金融责任情况的答复，有劲推动我国金融转换发展。
金融系统以习近平新期间中国本性社会主义念念想为指导，细致学习贯彻习近平总文告对于金融责任的系列垂死敷陈和垂死指令批示精神，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央金融责任会议精神，细致实施十四届寰球东说念主大二次会议审议批准的《政府责任答复》和2024年国民经济和社会发展贪图，宝石稳中求进责任总基调，坚忍不移走中国本性金融发展之路，推动金融高质料发展，为服务中国式当代化建立提供有劲撑持。
一、金融责任东要进展及成效
2023年10月以来，金融系统接续加大金融服求实体经济力度，全面加强金融监管，持续深化金融转换通达，积极妥当防患化解金融风险，金融行业合座稳重，金融市集安适启动，各项责任获得新成效。
（一）货币政策实施情况。加鼎力度维持经济安适增长，数次实施货币政策赈济，促进社会概括融资成本稳中有降，保持社会融资范畴、货币供应量同经济增长和价钱水平预期方向相匹配。总量方面，概括应用多种货币政策器具，包括下调入款准备金率、裁减政策利率、指令贷款市集和债券市集融资利率下行、开展公开市集国债买卖操作等，保持流动性合理充裕。结构方面，设立5000亿元科技改进和本领改造再贷款,设立3000亿元保障性住房再贷款。加多支农支小再贷款额度1000亿元。传导方面，维持优化金融业加多值季度核算方法，治理资金空转，步骤市集竞争规律，提高资金使用成果。汇率方面，强化预期指令，保持东说念主民币汇率在合理平衡水平上的基本安适。莳植外汇储备策动不竭能力，9月末，外汇储备范畴超3.3万亿好意思元。9月末，社会融资范畴存量、东说念主民币贷款余额、广义货币供应量（M2）余额同比分袂增长8.0%、8.1%、6.8%，均高于形式GDP增速。9月份，企业新披发贷款加权平均利率处于历史低位。
极端是本年9月下旬以来，金融系统按照党中央部署，较鼎力度降准，实施有劲度的降息，优化赈济房地产金融政策，其中裁减存量房贷利率惠及5000万户家庭，每年减少家庭利息支拨约1500亿元。创设证券、基金、保障公司互换便利和股票回购增持专项再贷款两项器具，饱读吹恒久资金入市，维持股票市集安适发展。市集反映积极正面，社会预期彰着好转。
（二）金融业启动和监监责任情况。银行业、保障业、证券业监管进一步强化，金融业启动总体稳重。一是金融机构策动和监管办法处于合理区间。2024年6月末，金融业机构总钞票480万亿元。生意银行成本饱和率15.53%、不良贷款率1.56%，保障公司概括偿付能力饱和率195.5%，证券公司平均风险袒护率266.6%、平均成本杠杆率19.5%，均显耀高于监管尺度，亏蚀招架能力总体较为饱和。二是金融市集保持韧性和活力。指令上市公司积极回购增持，加强融资融券逆周期调遣，查处摆布市集、诈骗刊行行动。鼎力推动债券市集扩容，债券市集范畴约170万亿元，居世界第二，对科技改进、绿色发展等范畴维持加强。外汇、期货、黄金等市集启动总体安适。三是金融监管轨制接续完善。破钞金融公司不竭办法、非银行支付机构监督不竭条例出台。上市公司股东减持、债券市集监管、外汇市集跨境往返真正性不竭等轨制加速完善。央地监管协同机制以及防患和打击罪人金融行动责任机制进一步健全。金融破钞者保护服务平台和金融居品查询平台建立稳步推动。四是金融监管国法进一步强化。2023年10月以来，中国东说念主民银行处罚被监管机构384家次；金融监管总局处罚银行保障机构4544家次；中国证监会处罚拖累主体1311东说念主（家）次；国度外汇局查处外汇不法违纪案件1178起。五是金融法治建立加速推动。积极推动金融法草拟责任，金融安适法、反洗钱法经寰球东说念主大常委会会议第二次审议。中国东说念主民银行法、生意银行法、银行业监督不竭法、保障法、相信法、国有金融成本不竭条例等制定更正加速推动。
（三）金融维持实体经济情况。一是保持融资总量合理充裕。2023年10月以来，东说念主民币贷款新增19.02万亿元，社会融资范畴新增31.9万亿元；沪深北往返所共有118家企业刊行上市，融资808亿元；企业和政府债券新增融资12.4万亿元。二是莳植对要点范畴和薄弱智力的金融服务质效。健全金融“五篇大著作”政策体系，中国东说念主民银行制定作念好金融“五篇大著作”总体决策，金融监管总局印发银行业保障业作念好金融“五篇大著作”指导成见。科技金融方面，出台塌实作念好科技金融大著作责任决策、加强科技型企业全人命周期金融服务等举措，发布成本市集服务科技企业16项措施。2023年10月以来，新上市企业中策略新兴行业企业占比92%，科技改进公司债券刊行5650亿元，科创单子刊行5258亿元。绿色金融方面，出台强化金融维持绿色低碳发展、绮丽中国建立关联政策文献，延续实施碳减排维持器具。2023年10月以来累计刊行绿色债券6254亿元。普惠金融方面，落实落细金融维持民营经济举措。对普惠小微贷款认定尺度放宽到单户授信2000万元。建立维持小微企业融资协调责任机制。统筹融资信用服务平台建立，潜入推动“信易贷”责任。完善普惠信贷遵法免责等轨制。待业金融方面，有序推动特定养老储蓄、养老答理、生意待业金等业务试点发展。延迟普惠养老专项再贷款政策实施期限。加大公募基金养老居品供给。数字金融方面，加速推动金融机构数字化、智能化转型。妥当推动数字东说念主民币研发和应用。
（四）金融转换和对外通达情况。一是金融不竭体制转换稳步推动。中央金融不竭部门职责划转、“三定”制定、编制赈济、内设机构优化、省市分支机构挂牌、县域机构东说念主员转隶等顺利完成。二是金融机构转换进一步深化。11省（自治区）农村信用社转换决策获批。出台对于加强监管防患风险推动保障业高质料发展的多少成见。三是多端倪金融市集加速发展。出台对于加强监管防患风险推动成本市集高质料发展的多少成见，配套推出50多项政策文献和轨制轨则。推动区域性股权市集“专精特新”专板建立。北京证券往返所债券市集安适开市。完善债券市集承销、作念市、估值等轨制。出台对于加强监管防患风险促进期货市集高质料发展的成见。四是金融高水平对外通达有序扩大。优化“债券通”、“互换通”平直入市启动机制，境外投资者持有我国债券逾越4万亿元东说念主民币。照章批准外资在华设立金融机构、策动金融业务。外籍来华东说念主员支付便利化责任获得彰着成效，限度2024年9月末，寰球要点商户外卡受理袒护率达99%；9月，超250万入境东说念主员使用“外卡内绑”、“外包内用”业务，往返笔数、金额分袂较2月增长145%、165%。东说念主民币国外化稳步推动，2024年1—8月货品贸易东说念主民币收付占跨境收付总数26.5%。推出“三联通、三便利”金融举措，发布5项成本市集对港合作措施，巩固莳植香港国外金融中心肠位。作念好中好意思、中欧金融责任组责任。维持国外货币基金组织在华设立上海区域中心。
（五）防患化解金融风险隐患情况。一是金融维持地点政府融资平台债务风险化解获得积极成效。搭建金融维持融资平台债务风险化解政策框架并持续优化，建立专项责任机制和常态化统计监测、数据查询系统，明确融资平台退出政策安排，压降融资平台债务范畴和平台数目，防“爆雷”成效娇傲。二是维持房地产市集安适健康发展。下调并和谐寰球层面个东说念主住房贷款最低首付比例，取消寰球层面个东说念主住房贷款利率政策下限，下调住房公积金贷款利率。推动城市房地产融资协调机制落地收效。新增5000亿元典质补充贷款额度维持保障性住房建立、城中村改造、“平急两用”大家基础设施建立，建立健全住房租借金融政策体系。三是妥当化解要点中小金融机构风险。将中小金融机构化险纳入各省（自治区、直辖市）防患化解地点债务风险一揽子决策，高风险中小银行处理获得积极进展。四是防患和打击罪人金融行动。出台防患和打击罪人金融行动责即兴见。开展打击罪人集资专项行动。计帐“伪金交所”行动。五是灵验搪塞外部风险冲击。坚决爱戴香港国外金融中心痛快安全。健全自主可控跨境支付体系，爱戴我金融机构和金融市集体系安全安适。六是完善金融风险防患、预警和处理机制。健全金融安适轨制，入款保障机制可为99%以上的入款东说念主提供全额保障。
（六）宝石党中央对金融责任的汇聚和谐率领。在中央金融委和中央金融工委统筹指导下，金融系统宝石把学习贯彻习近平总文告对于金融责任的垂死敷陈四肢首要政事任务，严格落实“第一议题”轨制，细致实施陈说答复轨制。充分阐明党中央汇聚和谐率领的政事上风和轨制上风，主动加强金融部门之间、金融部门与非金融部门之间的责任协力，强化金融政策取向一致性评估，健全中央和地点金融责任协调机制。全力配合二十届中央巡逻，坚决落实巡逻反馈问题整改，意会推动十九届中央巡逻等发现问题整改。推动党纪学习进修常态化长效化。紧盯要点范畴、要点对象和新式隐性腐化，持续加大惩责力度。坚决治理违背中央八项轨则精神典型问题。
二、下一步责任接洽
（一）加大货币政策逆周期调遣力度，为经济安适增长和高质料发展营造深重的货币金融环境。宝石维持性的货币政策态度，加大货币政策调控的强度，提高货币政策调控的精确性，灵验落实存量政策，加力推动增量政策落地收效。保持流动性合理充裕，裁减企业和住户融资成本。连接实施好结构性货币政策器具，强化对要紧策略、要点范畴和薄弱智力的维持力度。增强宏不雅政策一致性，货币、金融政策与财政、产业、管事等政策酿成协力。坚决防患汇率超调风险，保持东说念主民币汇率在合理平衡水平上的基本安适。
（二）全面加强金融监管，切实提高监管灵验性。严格实施金融机构市集准入和非现场监管。捏好刊行上市、再融资审核全链条监管，压实中介机构“看门东说念主”拖累。加强中央和地点金融监管相助，严厉打击不法违纪金融行动，照章实施机构和东说念主员“双罚”。强化金融破钞者和投资者权柄保护。作念好金融法草拟责任，配合寰球东说念主大常委会推动金融安适法、反洗钱法后续审议责任。推动加速制定更正中国东说念主民银行法、生意银行法、证券投资基金法、国有金融成本不竭条例等法律律例。
（三）持续莳植金融服务质效，加大金融维持经济高质料发展的力度。以作念好金融“五篇大著作”为遵守点，激发指令金融机构优化信贷结构。加强对新质坐褥力的金融维持，完善创业投资“募资、投资、不竭、退出”机制。壮大耐性成本，指令金融成本投早、投小、投恒久、投硬科技，得志科技型企业不同人命周期阶段的融资需求。鼎力发展科技改进债券和绿色债券。落实好授信遵法免责等轨制。持续推动政府性融资担保体系建立。
（四）接续深化金融转换通达，加速构建中国本性当代金融体系。完善货币政策的实施机制、方向体系、基础货币投放机制，健全市集化利率酿成和传导机制。维持大型生意银行补充成本。深化农村信用社转换。促进股票市集投资和融资功能相协调，拓宽境外投资者投资境内成本市集渠说念。发展多端倪债券市集，加强金融市集基础设施建立和统筹监管。稳慎塌实推动东说念主民币国外化。持续作念好要点群体支付服务。健全自主可控的跨境支付体系。推动香港、上海国外金融中心建立。
（五）积极妥当防患化解金融风险，全力爱戴金融体系合座安适。强化金融监管四肢防患金融风险“第沿途防地”的作用，健全具有硬敛迹的金融风险早期纠正机制。连接妥当化解地点政府融资平台金融债务风险，推动融资平台数目压降和市集化转型。加大“白名单”神色贷款投放力度，维持周转存量闲置地皮。完善搪塞股票市集畸形波动等政策器具，爱戴金融市集安适健康启动。筑牢灵验防控系统性风险的金融安适保障体系，落实防患化解金融风险问责轨制。
下一步，咱们将愈加致密谀媚在以习近平同道为中枢的党中央周围，坚忍拥护“两个设立”，坚决作念到“两个爱戴”，宝石党中央对金融责任的汇聚和谐率领，按照党中央、国务院决策部署，细致落实寰球东说念主大常委会审议成见，宝石金融服求实体经济的压根宗旨，全面加强金融监管，紧紧守住不发生系统性金融风险的底线，加速建立金融强国，以金融高质料发展服务中国式当代化。
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